发布时间:2017/8/15 10:23:16       信息来源:天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理处


关于征求《天津市海洋特别保护区管理办法(征求意见稿)》意见的通知

 

 

  根据《天津市海洋局行政规范性文件管理规定》要求,现对《天津市海洋特别保护区管理办法(征求意见稿)》(以下简称“办法”)广泛征求意见,请于本《办法》公示起七日内将意见反馈到天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理处(电话:022-67253516,邮箱:ghaglc@163.com)。
  附件:《天津市海洋特别保护区管理办法(征求意见稿)》

2017年8月15日 

天津市海洋特别保护区管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则
第一条【目的依据】 为了保护和恢复本市特定海洋区域的生态系统及功能,科学、合理利用海洋资源,促进海洋经济与社会可持续发展,根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《天津市海洋环境保护条例》和《海洋特别保护区管理办法》等法律、法规、规定,制定本办法。
第二条【适用范围】 本市海洋特别保护区的建立、建设、管理和利用,适用本办法。
本办法所称海洋特别保护区,是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求,需要采取有效保护措施和科学开发方式进行特殊管理的区域。
第三条【管理职责】 市海洋行政主管部门负责海洋特别保护区的保护和管理,市环保、渔业、海事等有关部门,应当按照各自职责做好相关工作。
市海洋特别保护区管理机构对海洋特别保护区实施具体管理,其主要职责是:
(一)贯彻实施有关海洋生态保护的法律、法规、规章和政策规定;
(二)制订和实施海洋特别保护区总体规划和年度工作计划;
(三)制订和实施海洋特别保护区管理制度;
(四)组织开展海洋特别保护区日常巡护管理,协调海洋特别保护区保护、利用等各项活动;
(五)组织开展科学研究、监测、监视和评价;
(六)开展国内外交流活动,建立海洋特别保护区档案资料,开展培训、宣传教育、生态旅游等活动;
(七)组织建设海洋特别保护区管护、监测、科研、旅游和宣传教育等设施;
(八)组织制订海洋特别保护区生态保护与恢复规划、计划,实施区内生态保护和恢复措施;
(九)海洋特别保护区的其他管理工作。
第四条【资金投入】 市人民政府和滨海新区人民政府应当在同级财政预算中安排专项资金,并根据经济社会发展状况逐步加大资金投入,用于海洋特别保护区的建设与管理。
鼓励单位、组织和个人以捐资或者其他形式参与海洋特别保护区的建设与管理。
第五条【监督举报】 任何单位、组织和个人都有依法保护海洋特别保护区生态环境和自然资源的义务,并有权对破坏、侵占海洋特别保护区的行为进行举报。
第二章 保护区建设与管理
第六条【保护区建立】 国家级海洋特别保护区的建立由市海洋行政主管部门提出申请,经市人民政府同意后,报国务院海洋行政主管部门批准设立。
省级海洋特别保护区的建立由市海洋行政主管部门提出申请,报市人民政府批准设立。
第七条【保护区申报】 申报建立海洋特别保护区应当填写建立海洋特别保护区申报书,并提交海洋特别保护区选划论证报告及其他相关材料。
海洋特别保护区申报书按标准格式填写,海洋特别保护区选划论证按照《海洋特别保护区选划论证技术导则》(GB/T 25054 - 2010)的要求进行。
第八条【保护区调整】 因重大工程建设或其他原因需要调整、撤销海洋特别保护区,应当通过科学论证,报原批准机关批准,并进行公示。
第九条【总体规划】 经批准设立的海洋特别保护区,市海洋特别保护区管理机构应当在一年内编制完成海洋特别保护区总体规划,并报请海洋特别保护区的设立机关批准。
海洋特别保护区总体规划应当按照《海洋特别保护区功能分区和总体规划编制技术导则》的要求编制。
海洋特别保护区总体规划应当与经济社会发展规划、城市总体规划、海洋主体功能区规划、海洋功能区划和海洋环境保护规划等相衔接。
第十条【分区管理】 海洋特别保护区实行功能分区管理。根据海洋特别保护区生态环境的特点和管理需要,划分为重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区和预留区。
第十一条【管理要求】 海洋特别保护区的管理应当符合下列管理要求:
(一)在重点保护区内,禁止实施一切与保护无关的工程建设活动,除了必要的监视监测、日常巡护、科学研究外,不得从事任何影响或干扰生态环境的活动;
(二)在生态与资源恢复区内,根据科学研究结果,可以采取增殖放流、生物多样性养护、保护对象修复等适当的人工生态整治与修复措施,恢复海洋生态与资源;
(三)在适度利用区内,在确保海洋生态系统安全的前提下,鼓励实施与海洋特别保护区保护目标相一致的生态型资源利用活动,发展生态旅游、生态养殖、休闲渔业等海洋生态产业;
(四)在预留区内,严格控制人为干扰,禁止实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动。
第十二条【日常巡护】 加强海洋特别保护区日常巡护管理,实施定期和专项巡护活动,及时发现、依法制止和处理违法行为。
第十三条【生态修复】 科学开展海洋特别保护区保护对象修复、海洋生物资源养护等生态修复活动,促进已受到损害的海洋资源和生态环境尽快恢复。
第十四条【监测评估】 根据国家海洋环境监测、监视规范和标准,结合海洋特别保护区管理工作实际情况,市海洋特别保护区管理机构组织阶段性、有特定目标的海洋生态环境监测、监视,并定期对海洋特别保护区的生态环境状况进行评估。
第十五条【宣传教育】 积极开展海洋特别保护区宣传教育工作,建设科普宣传教育基地,组织生态环境保护公益宣传活动,向公众发放宣传材料等,提高公众海洋环境保护意识。
第十六条【社区共管】 加强与海洋特别保护区所在地政府、有关单位及当地社区联系,通过建立共管机制、签订共管协议等形式,推进当地社区和居民参与海洋特别保护区的保护与管理。
第十七条【界标设置】 根据管理工作需要,在海洋特别保护区边界点、各功能区分区线设置标志物或其它管护设施。
第十八条【禁止行为】 禁止在海洋特别保护区内进行下列活动:
(一)擅自移动、搬迁和破坏海洋特别保护区管护设施和标志物;
(二)炸鱼、毒鱼、电鱼、使用禁用渔具等破坏海洋资源的捕捞方法;
(三)在重点保护区内采挖牡蛎及牡蛎礁;
(四)直接向海域倾倒废物或排放污染物;
(五)损害保护区保护对象的其他活动。
第十九条【限制行为】 在海洋特别保护区内进行工程项目建设、生产经营等开发利用活动的,须征求市海洋特别保护区管理机构意见。
第三章 保护区可持续发展
第二十条【适度利用】 根据海洋特别保护区生态环境资源特点,经市海洋行政主管部门同意后开展生态旅游、生态养殖、休闲渔业、无害化科学实验等与海洋特别保护区保护目标相一致的开发利用活动。

第二十一条【用海活动】 在海洋特别保护区内开展保护与利用活动,应符合海洋特别保护区总体规划,实施前需经市海洋行政主管部门同意,按照相关法律法规的要求进行海洋工程环境影响评价和海域使用论证。
海洋工程环境影响报告和海域使用论证报告应当设专章编写生态环境保护、生态修复恢复和生态补偿赔偿方案及具体措施。
第二十二条【生态补偿】 经依法批准在海洋特别保护区内实施开发利用活动的单位、组织或个人应当制定并落实生态恢复方案或生态补偿措施,造成海洋特别保护区生态环境受损的应当支付生态补偿金。
市海洋行政主管部门应当完善生态补偿机制,明确生态价值判断标准和生态补偿计算标准。
第二十三条【科研活动】 在海洋特别保护区内进行科学研究、教学及其他相关活动的,应当事先向市海洋特别保护区管理机构提出申请,经同意后方可实施。
在海洋特别保护区内开展科学研究、教学及其他相关活动的,不得对海洋特别保护区的自然资源和生态环境造成破坏,并应当向市海洋特别保护区管理机构提交科学研究成果纸质副本或多媒体拷贝。
第二十四条【外来物种】 严格限制外来物种引入海洋特别保护区,确需引入的,应当采取有效措施防止可能造成的海洋生态危害。
第二十五条【安全管理】 在海洋特别保护区内进行开发利用等活动,开发利用单位或个人应当制定安全管理措施并落实安全生产责任制。
第五章 罚则
第二十六条【破坏责任】 违反本办法第十八条、第十九条、第二十一条和第二十三条规定,对海洋特别保护区造成破坏的,由市海洋、环保、渔业、海事等有关部门依照《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海上交通安全法》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《天津市海洋环境保护条例》《天津市渔业管理条例》和《天津市海域使用管理条例
第二十七条【生态赔偿】 单位、组织或个人违反本办法,造成海洋特别保护区海洋生态损害的,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》《天津市海洋环境保护条例》等相关法律法规,由市海洋行政主管部门根据生态损害评估结果向责任者提出赔偿要求,所得赔偿款用于海洋特别保护区海洋生态修复、海洋资源养护及有关权利人的损失。
第二十八条【管理人员责任】 市海洋特别保护区管理机构和其他相关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其上级机关或者所在单位责令改正,给当事人造成损失的,依法予以赔偿;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条【办法发布】 本办法自发布之日起施行,有效期五年。